Бездействие, как известно, может быть не менее преступным, чем действие.

Сегодня уже абсолютно очевидно, что если государственная власть на самом деле желает восстановить достойную жизнь в Чечне и в России, то она должна идти на неординарные меры.

Иначе по инерции будет продолжаться то странное состояние, когда, как заявил через несколько дней после объявления о его гибели Шамиль Басаев, ⌠война, как бы сказать, самотеком идет. Практически здесь ничего особого не требуется ни от меня, ни от кого-то другого руководителя...■ (Шамиль Басаев в интервью ⌠Кавказ-Центру■ - сайту чеченских боевиков, возглавляемый Мовлади Удуговым)).

Требуемые нестандартные меры сегодня уже очевидны.

Я их перечислю - они и составляют мой План по Кавказу.

Но вначале √ главная идея Плана.

Идея состоит в том, что проблема Чечни по преимуществу является проблемой России, проблемой состоятельности федеральной власти, её способности создать внесистемный субъект восстановления и развития страны в целом.

Внесистемный субъект восстановления и развития страны √ это общественная сила, которая разрабатывает и проводит при поддержке руководства страны и лично Президента Российской Федерации В.В. Путина Доктрину России в 21 веке, в которой должны быть четко указаны принципы действия России и её цели на ближайшие десятилетия, на срок, как минимум, одного поколения - 25 лет. Эта доктрина должна быть, в отличие от полностью проваленной и изначально слабой стратегии 2000 года (так называемой ⌠Стратегии Грефа■), комплексной, а не только экономической.

Другими словами, требование на определение и организацию, ⌠выращивание■ внесистемного субъекта основано на представлении о том, что никакого восстановительного процесса в Чечне принципиально не может состояться в пространстве реализации и столкновения интересов всех существующих и проявивших себя систем: федеральной власти, чеченских семей, традиционных структур, ведомств, партий, различных стран и транснациональных организаций. В слое интересов никакого положительного решения проблемы Чечни невозможно. Необходима внесистемная позиция над интересами √ позиция России.

Все иные попытки обречены на провал, поскольку основополагающая идея суверенитета так и не состоявшейся чеченской государственности не будет упираться в собственно российский суверенитет, и, соответственно, практика ⌠борьбы за чеченскую независимость■ будет рождаться и действовать вновь и вновь, фактически бесконечно.

Никакого чудесного само собой √ самотёком √ и просто прорастая из сшибки системных интересов - восстановления российской государственности и мир в Чечне без волевого решения В.В. Путина не произойдут.

И ни в коем случае нельзя поддаваться старательно внушаемой ложной дихотомии, ложному выбору: мир возможен с Чечней, в которой не останется чеченцев, или - мир возможен с Чечней, которая будет отделена от России.

Я неоднократно был свидетелем того, что изысканно интеллигентные люди с нежной улыбкой гуманистов, владеющих высшим знанием, произносили: ⌠чеченский вопрос можно решить только с помощью атомной бомбы■. А другие, не меньшие знатоки, однозначно рекомендовали: ⌠отрезать и забыть, пусть сами разбираются■.

Для России невозможны эти ⌠рациональные■ методы. Русские в обоих случаях попросту перестанут быть русскими.

Проблема Чечни √ это равно проблема чеченцев и русских, которую они могут решить только сообща и только за счет преодоления множества удобных стереотипов и глупостей, только за счет серьезного перерождения правящего класса, ⌠элиты■.

А теперь сам План, который я прошу считать официальным заявлением общественного объединения ⌠Партия России■.

Далее следуют пояснения к каждому пункту плана.

Чечня √ достаточно небольшой ⌠фрагмент■ единого кавказского узла противоречий, конфликтов и прямых противостояний. И проблема Чечни не столько в Чечне, а в Кавказе, в России и в мире с его остро направленной против процветания регионов глобализацией.

Главная проблема российской государственности на южном направлении - отсутствие стратегической политики с ясными принципами и целями по отношению ко всему Кавказу, к так называемому ⌠Большому Кавказу■.

Но только Россия, имея реальный двухсотлетний опыт организации процесса цивилизации на Кавказе, в состоянии предложить этой благословенной и древней земле долгосрочную мирную перспективу.

Поэтому ключом Плана по Кавказу является выдвижение стратегии превращения Кавказа в мировой регион опережающего восстановления и развития, в лидера развития на постсоветском пространстве.

Такая стратегия может быть представлена в виде международной инициативы - межгосударственной доктрины ⌠Кавказ в 21 веке■, которая могла бы в ближайшее время быть разработана и предложена на Кавказской встрече в верхах (саммите руководителей ведущих стран мира) ⌠Мир и процветание на Кавказе √ ключевая задача мирового развития в 21 веке■.

В основе доктрины лежит проведение принципа того, что стратегическим ресурсом сохранения и развития России являются все без исключения народы и республики Кавказа, их дружба и активное участие в разработке Кавказского проекта и Программы инфраструктурного возрождения Кавказа ⌠Российский Кавказ на пороге 3 тысячелетия■.

В качестве организационно-экономического и жизнеобеспечивающего фундамента для прочного мира и процветания Кавказа предполагается заложить восстановление и создание новых регионообразующих инфраструктур.

Разработка и реализация общегосударственных среднесрочных (на 5 √ 10 лет) инфраструктурных проектов станет технологической основой превращения Кавказа и, в первую очередь, пограничного Кавказа России в мировой инфраструктурный плацдарм, который будет интегрировать и связывать достаточно изолированные на сегодня рынки: каспийский и черноморский, иранский и поволжский, а также и более отдаленные мега-рынки: японско-азиатский, европейский, юго-восточноазиатский, центральноазиатский и среднеазиатский, американский, средиземноморский и африканский.

Именно такой ⌠проектный фундамент■ будет базовым основанием межрегионального развития и финансовой независимости, а в сочетании с энергетическими показателями и основой новой системы международных расчетов в регионе.

Благодаря доктрине должно быть подчёркнуто, что реализация Российской политики на Кавказе строится на признании традиционных и долгосрочных стратегий всех без исключения кавказский государств и государств, пограничных с Кавказом, в качестве безусловной отправной точки всех действий России.

Технологическую основу союза составит Кавказский инфраструктурный банк реконструкции и развития, долевыми участниками и партнерами которого предлагается стать всем желающим государствам и регионам Кавказа и мира.

При этом Россия будет решительно пресекать любые попытки разыграть против Евразии и России ⌠исламскую карту■, создать в центре Евразии и, в первую очередь, на Кавказе ⌠новые Балканы■.

Одновременно Россия заявляет о невозможности решения кавказских проблем с применением силы и о необходимости срочного подписания Кавказского мирного пакта.

При этом Россия могла бы совместно с одним из государств, к примеру, с Ираном, заявить о своей готовности выступить организатором Чрезвычайной Конференции по подготовке и подписанию данного Пакта.

Крайне важно для России выступить с подобной инициативой совместно с мусульманским Ираном, который последовательно проводит политику Диалога культур (в оппозицию политики ⌠столкновения цивилизаций■), выступает в качестве государства, политика которого стабилизирует ситуацию на Кавказе и в Центральной Азии. Также чрезвычайно важно усиление совместных энергетических программ, в том числе в области атомной энергетики.

В доктрине должен быть обозначен решительный переход к комплексным и системным мерам инфраструктурного восстановления и развития Кавказа в целом с безусловным приоритетом в развитии образования и организации перспективной занятости всех народов Кавказа.

Таким образом, данная система проектов создает идеальный инфраструктурный ⌠скелет■ (каркас) Российской Государственности на Кавказе в 21 веке, вокруг которого и на основании которого может нарастать ⌠мясо■, создаваться реальные хозяйственные, демографические и культурные связи.

Именно такой ⌠проектный фундамент■ может быть единственным основанием межрегионального развития и финансовой независимости, а в сочетании с энергетическими показателями и новой формой международных расчетов.

Такая доктрина в итоге показывала бы для всех стран региона одно общее дело - построение Кавказской цивилизации. Кавказская цивилизация является единственной альтернативой той социально-политической и экономической разрухе, которая наблюдается на всем Кавказе, а не только в Чечне. Либо Россия предложит реальные методы восстановления полноценной жизни и процветания благословенного края √ либо этот удивительный край так и останется кровоточащей раной и показательной зоной по демонстрации того, что сегодня есть ⌠мерзость запустения■.

Движение к Кавказской цивилизации и будет определять один из двух-трёх ключевых векторов восстановления и развития страны.

С моей точки зрения, единственным реальным основанием легитимизации и легитимности любой власти является её фактическое цивилизационное строительство.

По Карлу Шмитту, немецкому политическому философу, суверенитет страны начинается с объявления верховной властью чрезвычайного положения.

Эта формула позволяет не только понять, почему до сих пор официально не было объявлено чрезвычайное положение в отношении Чечни, но и выступает механизмом решения проблемы Чечни.

Если не хватило мужества, чтобы принять закон о мятежной территории в 1994 или 1999 году, то всё равно необходимо верно определить статус реального противостояния в Чечне и юридическую основу действий для наших военных и всех, кто работает на восстановление и развитие Чечни.

Поэтому, прежде чем рапортовать о мире, необходимо объявить войну. Мир не может появиться неоткуда, он может придти только в результате победоносной войны. Отсюда первое, что следует сделать √ это официально объявить войну вооруженным боевикам и ввести чрезвычайное положение в Чечне, а, возможно, и на территории Северного Кавказа в целом.

Но чрезвычайность означает не только военный или милицейский смысл. Вовсе нет. Всем давно ясно, что непосредственно боевые действия являются лишь одной из составляющих решения проблемы Чечни.

Чрезвычайность означает в первую очередь экспериментальность и инновационность деятельности на территории Чечни, организацию принципиально новых форм жизни и деятельности, введения принципиально новых правовых, экономических, социальных и иных институтов и механизмов.

Чрезвычайность и чрезвычайное положения являются обозначением особости и неординарности, определение Чечни как территории интенсивного восстановления и опережающего развития.

Я считаю, что в Чечне и на Кавказе в целом необходимо ставить вопрос о строительстве цивилизации, включающей традиционный опыт каждого народа Кавказа (включая, разумеется, русских и казаков) и действующей с сопоставимой по сравнению с процессами глобализации мощностью. Эта неотрадиционная цивилизация, которую условно можно назвать Кавказской цивилизацией, должна зафиксировать смысл и перспективность жизни на Кавказе для всех проживающих там.

Необходимо сменить саму парадигму подхода к проблеме Чечни: от наведения порядка (⌠элементарного■, ⌠конституционного■, ⌠борьбы с терроризмом■ и пр.) √ к образованию полноценной жизни на территории, к решительному цивилизационному строительству.

Вне подобных смелых решений мы, убежден, будем продолжать двигаться по инерции не только в Чечне, но и в России в целом. И будет у нас получаться ⌠как всегда■.

В рамках Плана по Кавказу следует публично раскритиковать и отменить Закон РСФСР ⌠О реабилитации репрессированных народов■ от 26 апреля 1991 г. и денонсировать Хасавюртовские соглашения. Это следует сделать, так как эти документы являются популистскими, т.е. направленными не на решение проблемы Чечни и России, а на повышение шансов отдельных политиков на собственное переизбрание в очередную электоральную пору.

Если США или Европейское Сообщество не устоят перед соблазном поднять пропагандистский шум по поводу изменения отношения к переселению чеченцев (и других народов) в 1944 году, то им надо будет предложить соответствующие проекты законов с осуждением интернирования японцев в США после Пёрл-Харбора или интернирования немцев в Великобритании с 1940-го года. В целях наибольшей гармонии в этой области также можно будет предложить им утвердить эти три закона (российский и 2 зарубежных) одновременно, в один день.

Вообще, любой практический человек, если бы ему нужно было балканизировать российское геополитическое ⌠подбрюшье■ и организовать классическую дугу напряженности на Кавказе организовал бы спецоперацию, в составе которой следовало бы издать и разрекламировать книгу А. Приставкина ⌠Ночевала тучка золотая■ и принять закон типа Закона РСФСР ⌠О реабилитации репрессированных народов■.

Продолжать считать победой демократии закон, подписанный Ельциным за полгода до вожделенного триумфа в Белой Пуще, - это личное дело каждого человека. Но продолжать предоставлять врагам Российской Государственности правовое основание для подрыва легитимности действий российского правительства и российского солдата в Чечне √ это чистое предательство, в лучшем случае, неразумие.

Одновременно с отменой указанных документов необходимо в официальном порядке поставить вопрос о нарушении в 90-е годы прав нечеченских жителей Чечни.

Помимо Президента В. Путина должен быть назначен 1 (один) человек, который должен будет персонально отвечать перед президентом и страной за реализацию Плана по Кавказу.

Статус такого человека √ председатель чрезвычайной комиссии по восстановлению и развитию Чечни при Президенте Российской Федерации.

Комиссия должна получить полномочия внесудебного органа и иметь статус централизованной специальной службы. Только в таком случае она сможет выступить ключевым государственным гарантом и организатором системы общественной гарантии безопасности и эффективности включения бывших участников незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики в мирную жизнь, а также реализации Плана по Кавказу в целом.

Для охвата всей территории Чеченской Республики Комиссия должна будет организовать территориальные представительства √ по одному-двум представительствам в каждом административно-территориальном образовании Чеченской Республики.

В Комиссию должны входить представители чеченского народа, а также других народов Кавказа, представители необходимых ведомств и служб.

Комиссия должна также в официальном порядке поставить вопрос о нарушении прав нечеченских жителей Чечни, насильно переселённых с территории Чечни методом террористического вытеснения. Вне этих фиксаций нам будут продолжать указывать на нарушения прав человека вне контекста чудовищного нарушения не менее ценных и не менее порушенных прав человека согнанных с земли людей.

Необходимо интенсивно применять логику нарушения прав человека, прав народов, населявших вместе с чеченцами Чечню и, главное, прав личности, достоинство которой невозможно соблюдать в условиях отсутствия здоровой социальности.

При этом постепенное, но верное движение к интернационализации противостояния сопровождается одновременным вытеснением России на мировую периферию и мировой изоляцией России (например, всяческие удары по отношениям России с Ираном) и встраиванием той, послехасавюртовской Чечни, в ⌠мировое сообщество■. Впрочем, все действия, включая недавний взрыв в Каспийске в день Победы, давно уже тщательно прописаны и описаны √ кому интересно, может изучить историю ⌠косовского вопроса■ или проследить динамику ⌠естественных■ событий на Восточном Тиморе.

Не дай Бог, если через Панкисское ущелье наша нынешняя ⌠дружба■ с США, начавших свой Кавказский поход с организации военного присутствия в Грузии, станет окончательно прочной.

Пока же так получается, надеемся, что ненарочно, что отсутствие действий в Чечне толкает А. Масхадова и боевиков к резкому сближению с США.

Чем больше российское руководство будет изображать А. Масхадова в качестве ⌠международного террориста■, тем быстрее чеченские непримиримые боевики √ враги России, чеченского и русского народов √ сговорятся с рациональными американцами, которые сумели в течение месяца вдруг признать косовских боевиков, до этого официально рассматриваемых в качестве ⌠террористов■, прямо накануне нападения на Югославию в марте 99-го.

Здесь же только отметим, что принцип действия один: милосердие к смирившимся. Еще в Кавказской войне 19-го века, как отмечает политолог А.Н. Савельев, именно ⌠милосердие к смирившимся и униженным в сочетании с предельно жестким отношением к непримиримым стало главным оружием русских■ ("Потерянный опыт Кавказской войны" - в ╧ 12 "Москвы" за 1997 год).

Самый бессмысленный с позиции России спор по ситуации в Чечне √ надо или не надо вести переговоры руководства России с А. Масхадовым. Несмотря на весь груз хасавюртовских соглашений, приёма А. Масхадова Ельцыным в Кремле и пр. никаких переговоров не может быть, поскольку сначала надо полностью вывести войска из Чечни и признать ошибочным введение войск в сентябре 1999 года, а, главное, признать независимость Чечни. Только в этом случае могут быть не разговоры и переговаривания, а переговоры как процедура международного права.

Однако вывод войск невозможен √ прежде всего, потому, что это будет окончательным предательством всех погибших в этой войне. В любом случае, дело не в переговорах, а в признании статуса Чечни.

Однако техническая и любая невозможность переговоров вовсе не означает невозможность предложения лично А. Масхадову и подчиняющимся ему людям добровольно прекратить вооруженное сопротивление, сдаться и принять под гарантии Президента России и, возможно, выдающегося деятеля мирового масштаба - например, премьер-министра Малайзии Махатхира Мохамада √ особый статус (на уровне федерального министра) бывшего руководителя субъекта Российской Федерации.

Масхадов √ трагическая фигура и относиться к ней российским властям по-бытовому принципиально неправильно.

При этом необходимо учитывать, что А. Масхадов, по возможности, старался как-то урегулировать ситуацию, искать нередко в убийственной бессмыслице происходящего, возможный смысл. Попустительство российской федеральной власти по отношению к ухудшению ситуации в Чечне и попыткам А. Масхадова навести порядок, по отношению почти к прямым призывам о помощи со стороны А. Масхадова очень достоверно описано в прекрасной статье Натальи Серовой ⌠Чеченские университеты■ в ⌠Русском журнале■ (См. Приложение 3).

Но государство имеет право на казнь и на помилование. А такое государство как Российское, имеющее крайне беспутное десятилетнее прошлое и даже настоящее, еще и должно сообразить, что помилование и прощение необходимо. Необходим акт милосердия во имя целостности России, во имя чеченского и русского народов.

Я понимаю генерала Г. Трошева, я понимаю А. Кадырова, которые имеют личные и оправданные мотивы фактически вычеркивать Масхадова из людей, с которыми им предстоит жить в мире, и, тем более, вместе работать.

Но, убежден, эти и другие люди поймут государственную мудрость, если она будет не очередной показухой мордоделов (по-научному ⌠пиарщиков■, ⌠политтехнологов■) Кремля, а искренним шагом по направлению к восстановлению страны.

┘ Или целиком прав А. Масхадов, который в мае прошлого года в интервью ⌠Новой газете■ заявил, что ⌠сегодня в Кремле нет чиновника, с которым можно говорить трезво, разумно... Поймите, не с кем вести переговоры!■.

Нельзя поражать в правах целый народ. Русские такого допустить не могут. Более того, необходимо в максимальной степени помогать чеченскому народу строить совместно с другими народами Кавказа, России и мира новую неотрадиционную цивилизацию в Чечне. По другому √ не получится.

И здесь главными строителями, самыми важными для народа ⌠работниками■ являются, наряду со стариками √ хранителями традиций √ чеченские дети.

Восстановление Чечни невозможно без мер, которые открывают для чеченских детей и подростков мирную перспективу, возможность интересной и насыщенной жизни без войны.

Каждый без исключения ребенок на территории республики должен быть взять под государственный персональный патронат Российского государства.

Каждая чеченская семья и каждый род должны в ближайшее время ясно и однозначно определиться со своим фактическим гражданством, со своим будущим и будущим своих детей. Неясность далее продолжаться не может, поскольку именно неясность является источником бесконечной войны и почти ежедневных боевых столкновений.

Для этого необходимо провести радикальную гражданско-земельную реформу и постепенно ввести наследственное землевладение, которое будет означать принятие за данную землю семейно-родовой ответственности как служение российской государственности. Более того, это может стать, как это и было в системе дворянства, формой организации особо важной государственной службы: состоишь на службе √ имей землевладение, перестал служить √ изволь покинуть землевладение.

На такую службу можно записывать и детей. Ведь как многие помнят пушкинский Петруша Гринёв из ⌠Капитанской дочки■ стал служивым очень рано. ⌠Матушка была еще мною брюхата, как уже я был записан в Семёновский полк сержантом, по милости майора гвардии князя Б., близкого нашего родственника. Если бы паче всякого чаяния матушка родила дочь, то батюшка объявил бы куда следовало о смерти неявившегося сержанта, и дело тем бы и кончилось. Я считался в отпуску до окончания наук┘■.

Таким образом, смысл реформы фактически состоит в предложении каждому чеченцу, чеченской семье, чеченскому роду, тейпу и иному традиционному объединению возможности принять на себя статус, который в царской России имели только дворяне.

Но эта дворянская привилегия должна быть накрепко привязана к строгой ответственности за лояльность, преданность и качество службы на благо российской государственности. Разумеется, сюда должна включаться и ответственность за правильное землепользование.

Одновременно такое же право должны получить все желающие, проживающие на территории Чечни не менее десяти лет, а также любая семья, которая выявит желание жить в Чечне, подаст соответствующее заявление руководству республики.

Разумеется, для разделения отдельных людей и семей с разными статусами потребуется ввести несколько разных гражданств √ от ⌠дворянского■ до временного гражданства тем, кто не определяет своего будущего в Чечне с выдачей специальных паспортов (типа ⌠нансеновских■, миграционных).

Но чтобы решить проблему Чечни, необходимо кардинально пересмотреть общую политику и умонастроения жизни в России в целом. Как точно заявил тогда еще премьер-министр В. Путин в сентябре 1999: ⌠у нас, куда ни глянь, всюду Чечня■. Отсюда √ просто вписывать Чечню в существующую Российскую Федерацию √ такая же неправильная и недалёкая задача, что и вписывать РФ в ⌠мировую цивилизацию■ в ⌠развитый мир■. Результат и там и там будет один и тот же √ дальнейшая деградация всех сторон деятельности и жизни, децивилизация.

Необходимо социально-политическое и социально-хозяйственное творчество, нестандартные меры, позволяющие фактически начинать создавать новое √ на порядок более сложное √ политико-правовое пространство России.

Ошибка большинства предложений по статусу республики связана с отсутствием внесистемного субъекта, отражающего позицию и принципы России в 21 веке. Рассуждения тут примерно такие: раз было и есть тяжелейшее противостояние, то, значит, Чечня как бы завоевала больше прав и полномочий, больше ⌠международности■ в своём статусе, чем другие республики и обычные субъекты федерации. Но подобные рассуждения являются прямым подстрекательством других субъектов Федерации к противостоянию, даже там, где его нет. В самом деле, что же остаётся, если права возникает как результат силового противостояния?

Также понятно, что фоном подобных рассуждений является всё тот же старый ленинский и социал-демократический лозунг ⌠о праве наций на самоопределение■.

Поэтому для Чечни необходим особый статус - федеральной республики. Федеральная республика √ это субъект Федерации, руководителем которого является высший руководитель Федерации, в нашем случае, Президент Российской Федерации.

Разумеется, прямое президентское правление в Чечне может и будет проводиться через Государственный Совет республики и правительство с формированием отдельного целевого государственного бюджета (⌠Кавказского бюджета■) восстановления и развития Кавказа.

Правовое оформление такого статуса потребует разработки соответствующей Конституции Чечни и добавлений в Конституцию Российской Федерации.

Более подробно проблематика восстановления и развития Чечни, включая конкретные предложения по урегулированию ситуации, обсуждается мною в работах:

Общественное объединение ⌠Партия России■

Данный Порядок разоружения и включения в мирную жизнь участников незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики (далее √ Порядок) является основой новой инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина по проблемам восстановления и развития Чеченской Республики. Эта инициатива также представлена в Указе Президента Российской Федерации и соответствующем федеральном Законе, который в чрезвычайном порядке внес в Федеральное Собрание лично Президент Российской Федерации и лично настоял на его срочном принятии.

Введение данного Порядка придаёт качественно новый импульс усилиям по возвращению Чеченской Республики в политико-правовое пространство России.

В целях реализации Порядка при Президенте Российской Федерации создаётся Комиссия по восстановлению и развитию Чечни (далее √ Комиссия).

Комиссия является внесудебным органом, организуется на основании Указа Президента Российской Федерации, имеет статус централизованной специальной службы и действует на основании соответствующего Положения.

Комиссия является ключевым государственным гарантом и организатором системы общественной гарантии безопасности и эффективности включения бывших участников незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики в мирную жизнь.

Для охвата всей территории Чеченской Республики Комиссия организует территориальные представительства (далее √ Представительство) в количестве 28 √ по двум Представительствам в каждом административно-территориальном образовании Чеченской Республики.

Общее количество кадрового состава Комиссии составляет 200 человек из расчета 5 человек в каждом представительстве. Состав Представительства в целях обеспечения правомочности и дееспособности является комплексным. В каждое Представительство в обязательном порядке входят: юрист, журналист, владеющий приёмами агитации и спецпропаганды, представитель ФСБ, проектный аналитик, представитель района, на территории которого действует данное Представительство.

При Комиссии создается Фонд обеспечения разоружения и включения в мирную жизнь, который аккумулирует средства в целях персональных выплат мирным гражданам за сданное оружие и выдачи единовременных пособий лицам, которые добровольно сдали оружие, заявивили о включении в мирную жизнь и определили себя в качестве патронируемых граждан Российской Федерации.

Комиссия организует свои Представительства - внесудебные органы, осуществляющие все необходимые юридико-правовые процедуры регистрации каждого заявившего о своём разоружении и прекращении любого участия в действиях незаконных вооруженных формирований, а также составляющие совместно с понятыми акты о добровольном разоружении и регистрации Заявления.

При Комиссии также создаётся медиа-система ⌠Новая Чечня. Чеченский народ может и должен быть счастливым■, включающая таблоиды (листовки, листки, небольшие газеты), интернет-портал, радиостанцию и строго регулярную программу на РТР на основе корреспондентской сети на базе Представительств Комиссии.

В целях обеспечения общественного признания и поддержки решения участника незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики о разоружении и включении в мирную жизнь, а также в интересах обеспечения безопасности данного лица вводится институт персонального патроната.

Персональный патронат реализует всестороннюю поддержку включающегося в мирную жизнь бывшего участника незаконных вооруженных формирований со стороны Российской Федерации, Администрации Чеченской Республики, местных органов власти, а также со стороны поручителей и попечителей.

Поручителями являются лица, представляющие все ведущие институты организации жизни на территории и добровольно согласившиеся нести ответственность за максимально эффективное включение в мирную жизнь бывшего участника незаконных вооруженных формирований.

Институт поручительства включает в обязательном порядке следующие 5 категорий объединений, уполномоченных делегировать поручителя: 1) общепризнанный традиционный институт (кровнородственные общины), 2) выборный орган местного самоуправления, 3) российская чеченская диаспора, добровольно входящая своим имуществом в состав поручителей, постоянно проживающая вне территории Чеченской Республики и организующая в данных целях целевое общественное объединение, 4) представители духовенства и 5) родственники, в том числе и прямые.

Попечителями являются любые лица, добровольно согласившиеся в индивидуальном порядке или в составе попечительских советов инвестировать финансовые и иные средства в процесс персонального включения в мирную жизнь бывшего участника незаконных вооруженных формирований. Главным попечителем является государство.

Регистрация всех этапов реализации персонального патроната организуется Комиссией через свои Представительства в форме Информационного банка Комиссии по учёту и мониторингу включающихся в мирную жизнь лиц.

Включение в мирную жизнь лиц, добровольно прекративших своё участие в незаконных вооруженных формированиях, осуществляется в режиме натурализации и в статусе патронируемого гражданина Российской Федерации.

Статус патронируемого гражданина Российской Федерации включает:

• Наличие 5-ти попечителей;
• Обеспечение безопасности (по механизму программы защиты свидетелей);
• Предоставление постоянной и перспективной работы;
• Выплата единовременного пособия (⌠подъёмных■) в денежной или натуральной форме на ремонт или строительство дома, приобретение участка земли и восстановление землепользования;

Лицо, пожелавшее разоружиться и включиться в мирную жизнь, обращается в Представительство на территории Чеченской Республики или непосредственно в Комиссию с заявлением о включении в мирную жизнь в устной или письменной форме.

Каждый добровольно разоружившийся и представивший Заявление о включении в мирную жизнь получает статус подследственного особой категории для идентификации личности заявителя.

Представительство Комиссии в срочном порядке, не позднее, чем в течение недели назначают судебное заседание, на которое приглашается заявитель и 5 кандидатов в поручители, представляющих соответственно общепризнанный традиционный институт (кровнородственные общины), духовенство, выборный орган местного самоуправления, представителя диаспоры, добровольно вошедшим своим имуществом в состав поручителей, постоянно проживающих вне территории Чеченской Республики и добровольного поручителя, включая прямых родственников.

Время и место проведения заседания незамедлительно доводится до сведения заявителя и всех лиц, должных участвовать в заседании.

Перед началом заседания Представительство составляет протокол о добровольной сдаче заявителем оружия или утверждает соответствующий протокол, подготовленный представителями федеральных органов власти.

В случае, если подследственный особой категории не состоит в Списке не подлежащих амнистии лиц и кандидаты в поручители выражают согласие выступить поручителями по отношению к данному лицу, то Представительство (или Комиссия) как внесудебный орган принимает решение о признании подследственного виновным в хранении оружия, приговаривает его к заключению сроком от одного до двенадцати месяцев условно или, в отдельных случаях, амнистирует.

Решение заседания оформляется соответствующим образом и скрепляется подписями председателя Представительства, 5 поручителями и условно осужденным или амнистированным лицом.

В течение двух недель после оформления решения заседания по отношению к данному лицу оформляется система персонального патроната и попечительства.

При добровольном согласии амнистированного лица его опыт становится предметом описания и пропаганды на территории Чечни.

В случае нарушения условно осужденным своих обязательств не участвовать в незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и не оказывать им какой-либо поддержки Представительством составляется акт о нарушении обязательств и передаётся в суд для преследования.

В случае нарушения своих обязательств поручителем составляется акт о нарушении им обязательств и передаётся в суд для преследования.

Реализация настоящего Порядка проходит в тесном общении с традиционными институтами общественной жизни и под общественным надзором.

С этой целью Комиссия и её Представительства ежемесячно отчитываются о результатах своей деятельности перед общественностью территории. Отчёты широко освещаются посредством медиа-системы Комиссии ⌠Новая Чечня. Чеченский народ может и должен быть счастливым■.

Восстановление и усиление традиционной общественности является важнейшим условием восстановления необратимой мирной жизни в Чеченской Республике и, соответственно, успешной реализации настоящего Порядка.

Усиление традиционной общественности предполагает введение института ответственности за персональное введение каждого без исключения ребенка, подростка, молодого человека в мирную жизнь.

Для этого организуется широкое обсуждение и принятие доктрины воспитания подростков и молодежи Чечни на принципах их свободной идентификации и самоопределения к перспективам собственной жизни.

Организуется единый общечеченский банк персональных данных о перспективности и безопасности детства ⌠Будущее Чечни■, в котором традиционная общественность привлекает внимание чеченской, кавказской, общероссийской и мировой общественности к возможностям и талантам каждого ребенка.

Одновременно обсуждается проблема неотрадиционной общественности, которая могла бы органично сочетать в себе фундаментальные традиции чеченского народа и всех народов, проживающих на территории Чеченской Республики, и реалии современной жизни.

Разоружение проводится на основании процедуры выкупа оружия, определенной Положением о сдаче оружия населением.

Лица, добровольно представившие боевое оружие любого типа для безвозмездной или возмездной сдачи, преследованию не подлежат.

В целях определения общереспубликанского социально-правового и политического формата реализации Порядка разоружения и включения в мирную жизнь участников незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики организуется рамочный процесс легитимизации мирной жизни.

Легитимизация включает:

• Организацию передачи полномочий высшего руководства республики от института Президента Чечни к Государственному Совету Чеченской Республики как организатору Конституционного Собрания, должного к 2004 году разработать новую Конституцию Чеченской Республики
• Делегитимизация поста Президента Чечни, денонсация или пересмотр Хасавюртовских договоренностей и определение статуса (легитимизация) Государственного совета Чеченской Республики.
• Определение статуса последнего Президента Чечни А. Масхадова, признанного Российской Федерацией в 1997 году. Организация статуса бывшего Президента Чеченской Республики А. Масхадова, срок полномочий которого истёк, как командира-организатора особого Кавказского корпуса с присвоением ему звания генерала армии Российской Федерации и обеспечения ему и его семье гарантий безопасности и прекращения всех видов преследования.
• Создание Международного Наблюдательного Совета под председательством премьер-министра Малайзии Махатхира Махамада и организация под его началом открытых переговоров об организованном разоружении и включении в мирную жизнь участников незаконных вооруженных формирований.

Для своей эффективной реализации Порядок включает в себя следующие базовые условия:

• Принятие Указа Президента Российской Федерации ⌠О стратегии восстановления и развития Чеченской Республики■ и, одновременно, Закона Российской Федерации ⌠О стратегии восстановления и развития Чеченской Республики■, содержащих в своём составе новые инициативы по восстановлению и развитию Чечни, объявляется прямая амнистия добровольно разоружающихся и заявляющихся о намерениях включаться в мирную жизнь, а также настоящий Порядок разоружения и включения в мирную жизнь участников незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики
• Разработка и утверждение после обсуждения в Госсовете Российской Федерации и Федеральном Собрании Доктрины ⌠Будущее Чечни■ (Что строит вместе с Россией чеченский народ в 21 веке).
• Публикация Списка лиц, не подлежащих амнистии и за доставку которых назначается значительная денежная премия (не менее 10 тыс. долларов). Определяется, что на момент добровольной сдачи участника незаконных вооруженных формирование действует список, опубликованный в центральных органах массовой информации за неделю до данного момента.
• Определение амнистии и всех сопровождающих её процедур.
• Определение статуса последнего Президента Чечни А. Масхадова, признанного Российской Федерацией в 1996 году. Делегитимизация поста Президента Чечни, денонсация Хасавюртовских договоренностей и определение статуса (легитимизация) Государственного совета Чеченской Республики.
• Открытые переговоры об организованном разоружении и включении в мирную жизнь с участием премьер-министра Малайзии Махатхира Махамада.
• Назначение Специального посланника (комиссара) Президента по восстановлению и развитию Чечни.
• Организация Комиссии по восстановлению и развитию Чечни, председателем которой является Специальный посланник (комиссар) Президента Российской Федерации и в состав которой входит Государственного совета Чеченской Республики (или иное признание статуса Госсовета Чечни), представители ведущих тейпов Чечни, а также представители всех силовых ведомств.
• Организация Наблюдательного Совета при Комиссии по восстановлению и развитию Чечни, который должен гарантировать выполнение федеральных обязательств, представленных в настоящем Порядке. В состав Наблюдательного Совета должны входить известные общественные деятели, ученые, люди искусства. Пост почётного Председателя Наблюдательного Совета следует предложить премьер-министру Малайзии доктору Махатхиру Махамаду.
• Реализация данного Указа и Закона в форме международной инициативы Президента Российской Федерации ⌠План Путина по Кавказу■, представляющему общий подход России к развитию Кавказа (⌠Большого Кавказа■) и конкретно описывающего мероприятия федеральной и региональной властей по организации восстановления и развития Чечни как расшифровки понятия ⌠мирной жизни■.
• Восстановление государственности Чечни в экспериментальной форме, объединяющей опыт современной и дореволюционной российской государственности и с элементами международного права по образцу Белорусской и Украинской ССР в составе СССР.
• Интенсификация мероприятий по уничтожению боевиков, отказывающихся идти на переговоры о разоружении и включении в мирную жизнь.
• Организация и проведение радикальной земельной реформы, обеспечивающих каждую семью, а также персонально каждого подростка регламентированным и определенным способом включения во взрослую мирную жизнь.

Комментаторы и СМИ выносят приговор - "пророссийски настроенный Масхадов не контролирует ситуацию". Масхадов не контролирует, но кто тогда контролирует? На хаос междоусобных разборок картина с каждым днем похожа все меньше.

В мае 1997 газета "Сегодня" предложила версию ответа - "ваххабиты", попутно сообщив, что КГБ Чечено-Ингушетии зафиксировало их деятельность в Чечне еще в конце 80-х, но "бурные события 1990-1991 годов отвлекли внимание Центра от этой проблемы". Здесь нелишним будет напомнить о программе "Ислам против коммунизма", которая, по сведениям Кургиняна, начала разрабатываться еще в 1976 году.

То есть к середине 1997 года уже не только левые, но и вполне либеральные СМИ - "Независимая газета", "Известия", "Сегодня" - начинают прямо говорить об "исламском факторе" и неспособности Масхадова противостоять влиянию ваххабитов.

В Чечне, между тем, начинаются публичные казни. В августе 1997 Масхадов издает указ о запрете пропаганды форм ислама, "вносящих раскол и вражду" в чеченское общество, воспринятый как попытка "осадить ваххабитов".

Однако это не помогает. Теракты и похищения продолжаются. Некоторые наиболее громкие преступления - нападение на Буйнакск в декабре 1997 года и на автоколонну военных инспекторов весной 1998 - на время оказываются в центре внимания общества и СМИ, но это никак не сказывается на общем направлении политики России.

В целом 1997 и 1998 годы проходят в безуспешных попытках Масхадова и созданного им Центра по борьбе с терроризмом под руководством Исрапилова положить конец терроризму. Тут возникает резонный вопрос - почему Москва не оказала официальному Грозному хоть сколько-нибудь заметной поддержки в этом направлении.

Напомним, что начиная с лета 1997 российские СМИ периодически пытались привлечь внимание власти и общества к "базам международного терроризма" в Чечне и требовали от Кремля "решительных действий" и "четкой политики на Кавказе". Однако если вспомнить, что творилось в это время в Москве, становится очевидно, что власти снова было "не до того".

Весной 1997, когда в Чечне было отмечена первая серьезная вспышка терроризма, в Москве шла "раскрутка" команды молодых реформаторов. Снова, как в 1991, готовились реформы, обострилась аппаратная борьба. В августе, когда Масхадов пытался нейтрализовать ваххабитов, все были заняты войной вокруг "Связьинвеста".

Весной 1998, когда объектами нападений и похищений становятся официальные представители России, в Москве происходит смена правительства и очередная свара элит. Начиная с августовского дефолта вообще становится не до Чечни.

Казалось бы, наметился некоторый прорыв, однако этого не произошло. В ноябре 1998 "Коммерсант" связал неудачу с игрой имеющего свои интересы и многочисленные контакты в Чечне Б.Березовского.

Все это продолжается вплоть до вторжения чеченских боевиков на территорию Дагестана в августе 1999, взрывов жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске и начала контртеррористической операции в Чечне┘■