Ясно, что в идеале у власти должны стоять люди, сочетающие компетентность (профессионализм) с безукоризненной честностью. Есть ли путь, приближающий нас к этому идеалу? Прежде чем отвечать на вопрос, следует отметить, что в России пребывание у власти выгодно само по себе, независимо от компетентности носителей власти. И связано это в конечном итоге с одной важной привилегией власти - возможностью устанавливать самой себе вознаграждения за труд. В результате, власти никакие реформы не нужны, но для видимости действий, когда ее к этому подталкивают обстоятельства, она может развернуть любые, не выдерживающие даже самой элементарной критики, эксперименты, наблюдая, впрочем, за тем, чтобы темпы роста ее благополучия не страдали. При таком положении дел занять "теплые" места стремятся бездарности, имеющие в активе своеобразное сочетание угодливости и амбиций, и, в основной своей массе, не способные к содержательному труду. Очевидно, что подобной привилегии власть должна быть лишена. Более того, наказание за некомпетентность - наказание рублем должно реализовываться немедленно в "автоматическом режиме", а не переноситься в отдаленное будущее на эфемерный суд потомков и истории. В "автоматическом режиме" должна вознаграждаться и компетентность. Чрезвычайно важно осознать, что требование к уровню компетентности не может быть избыточным, т.к. власть, будучи системой управления, обладает гигантским коэффициентом усиления. В результате, даже малая ошибка на стадии принятия решения, усиливаясь, способна привести к катастрофе. Для оптимизации системы управления необходимо добиться принятия, как минимум трех тесно связанных между собой законов, воплощение в жизнь которых создаст основу механизма самоочищения власти.

Согласно этому закону, во-первых, устанавливаются и обнародуются фиксированные (а не минимальные) начальные ставки (оклады) всех высших чиновников, начиная с Президента, указанием их отношения Р₀ к минимальной ставке и, во-вторых, ставки корректируются введением коэффициента компетентности К, который также регулярно (ежемесячно) публикуется. Величина и знак К зависят от значения ежемесячных изменений производства на душу населения (в натуральном или денежном выражении, с учетом инфляции) и курса рубля (уровня инфляции). Коэффициент Р_n , определяющий ставку в n-ый месяц после вступления в должность, дается рекуррентной формулой

где n принимает значения от 1 до N ( N равно числу месяцев пребывания Президента у власти), а для К(α ,β ) β простейшем случае достаточно использовать линейную комбинацию

Отметим, например, что при К_β = 0,1 влияние инфляции на зарплату чиновника ослабляется в 10 раз, оставляя ему достаточное время для маневра.

Рассмотрим для иллюстрации оплату труда главного бюджетника страны. Чтобы выбрать значение Р₀, можно для ориентации обратиться к данным по США, где месячное содержание Президента (около 19000 долларов) превышает социальное пособие безработного (около 800 долларов) примерно в 24 раза. Здесь уместно напомнить, что легендарный шведский премьер Пальме считал приемлемым не более чем десятикратный разрыв. Зная широту души россиян и их трепетную заботу о благосостоянии руководства, не будем жадничать и примем Р₀ = 25 для стартовой ставки Президента. Посмотрим теперь за эволюцией оплаты, если параметры α и β принимают типичные для начала "эпохи ельцинизма" значения α = - 0,1 (уровень производства упал за месяц на 10%), β= - 0,3 (инфляциясоставила за месяц 30%). Полагая К_α = 1, К_β = 0,1, получаем тогда Р₁ = 0,87 Р₀ = 21,75.

При тех же α , β θ К_α , К_β для расчета зарплаты за второй месяц получим Р₂ = 0,87 Р₁ = (0,87)² Р₀ = 18,92, а через полгода правления - Р₆ = (0,87)⁶ Р₀ ≈ 10,84, то есть некомпетентный президент все еще имел бы зарплату, на порядок превышающую минимальную. Если же, не потакая сторонникам инфляции, принять и коэффициент К_β = 1, то получим Р₆ = (0,6)⁶ Р₀ ≈ 1,17 и, следовательно, лаборантскую ставку для несоответствующего занимаемой должности чиновника, спустя полгода. Заметим, что увеличив К_α и К_β, легко получить отрицательные значения Р_n, которые не лишены смысла и соответствуют выплатам чиновником собственных средств за нанесенный ущерб. Наоборот, при росте производства и повышении курса рубля (снижении цен) Президент мог бы повысить свой оклад, "богатея" вместе с народом, а не за его счет. Возможность стартовой оплаты с коэффициентом Р₀ должна предоставляться конкретному физическому лицу в соответствующей структуре власти не более одного раза в течение правления одного и того же президента, премьер-министра или главы парламента. Можно варьировать К_α и К_β , причем для К_α, если речь идет не о добыче сырья, целесообразно использовать значение К_α > 1 (до нескольких единиц), чтобы чиновничество было кровно заинтересовано в росте производства. Распространение принципа оплаты, учитывающего обратную связь в системе, на всю управленческую пирамиду стимулировало бы выдвижение на ключевые посты компетентных людей и снижало бы возможности аппаратного саботажа при проведении решений в жизнь.

2. Суть закона о коррупции

Примем, руководствуясь здравым смыслом, определение: коррупция - это злоупотребление служебным положением с целью личного обогащения, когда чиновники принимают решение не на благо общества, а в корыстных целях. В свете сказанного, получившую широкое распространение практику назначения властью собственного денежного содержания, его опережающего индексирования, а также особых норм пенсионного обеспечения (в этом вопросе ветви власти всегда находят трогательное взаимопонимание) следует квалифицировать как тривиальную коррупцию.

Вопрос о полноте информации особенно актуален в связи с вызовом, брошенным социуму информационной средой. Как известно, со второй половины XX века произошло качественное изменение состояния общества, связанное с тем, что периоды обновления социально значимых технологий стали меньше периода биологически активного (социально значимого) периода (25-30 лет) жизни человека (поколения). В настоящее время происходит в среднем до 5 таких смен за одно поколение. Это обстоятельство лежит в основе кризиса системы управления. В силу большой инерционности и недостаточной компетентности громоздкий чиновничий аппарат отстает от стремительно обновляющейся реальности. Поэтому жесткое директивное управление исчерпало свой потенциал (к моменту выработки и согласования директива уже устаревает и тем более безнадежно устаревает в процессе воплощения, тормозя и хаотизируя процесс решения проблемы, породившей директивное "творчество"). Значит, за системой управления остается сравнительно долгоживущий доктринальный уровень и нижний - координирующий. Основные же функции по реализации доктрины переходят к непосредственным исполнительным структурам разного уровня, вплоть до отдельного работника. Поэтому решение любых масштабных задач, стоящих перед страной (того же двукратного роста ВВП за 10 лет, но не только за счет двукратного возрастания добычи национальных ресурсов для экспорта), невозможно без ясного осознания каждым своей роли.

- резкого сокращения масштабов борьбы за власть, если только власть не попытается перейти к диктаторским вариантам правления;

- быстрого убытия за рубеж заворовавшихся нуворишей;

- расцвета в России "зонального туризма", в ходе которого граждане могли бы потратить свои скромные средства при посещении ближайшей в своем избирательном округе "зоны" для коррупционеров, утолив, хотя бы частично, глубоко и нагло оскорбленное чувство справедливости;

- прихода во властные структуры людей не только компетентных, но и связывающих свое будущее и будущее своих детей с Россией;

- начала эффективной работы в сфере производства и подлинной, а не призрачной, стабилизации экономики, подвешенной на сырьевой игле.

P.S. 1) Точность поставленных для обсуждения формулировок прошла экспертизу Кремля еще десять лет назад, поскольку именно за их публикацию в качестве вопросов для всенародного референдума главному редактору "Юридической газеты" немедленно пригрозили закрытием издания.

Проголосуйте за это произведение